关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见

台教委发〔2014〕6号

各镇场街道中心学校党总支、局直各单位党支部：

在全县教育系统深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重要战略部署，是新形势下坚持“党要管党、从严治党”的重大决策。根据中央和省、市、县委的统一安排，现就在全系统深入开展党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”）提出如下实施意见。

一、全面把握教育实践活动的指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神以及中央、省、市、县委相关文件规定，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以局机关及各总支（支部）、领导班子和领导干部为重点，以为民务实清廉为主题，深入贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委十项规定和市、县委实施办法等要求，带动广大党员、干部切实加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，进一步突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风（以下简称“四风”），着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为教育事业新发展提供保证、为全面建成富庶文明和谐幸福新台安贡献力量。

（二）基本原则。教育实践活动要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，坚持教育和实践两手抓、两手都要硬，调动领导干部和广大群众两个积极性，打牢学习教育和查摆问题两个基础，抓住整改落实和建章立制两个关键，牢牢把握九条基本原则，即坚持正面教育为主，增强公仆意识；坚持问题导向，务求取得实效；坚持批评和自我批评，贯彻整风精神；坚持开门搞活动，请群众参与；坚持分类指导，突出各自特点；坚持领导带头，层层抓落实；坚持严格要求，真督实导；坚持上下联动，衔接带动；坚持边学边查边改，把学习教育和整改落实贯穿始终。

（三）目标任务。教育引导党员、干部树立群众观点、弘扬优良作风、解决突出问题、保持清廉本色，全面落实党的十八大和十八届三中全会提出的各项任务要求，把坚持严的标准、严的措施、严的纪律贯穿始终，把作风建设放在突出位置，对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”，补精神之“钙”，除“四风”之害，祛行为之垢，立为民之志，以作风建设的新成效凝聚推动全县教育事业新发展的强大力量。通过教育实践活动，达到“五个进一步”的目标。一是思想进一步提高。教育引导党员、干部牢固树立人民群众创造历史、人民群众是真正英雄的唯物史观，树立以人为本、人民至上的价值观，树立立党为公、执政为民的执政观，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，把为民务实清廉深深植根于思想和行动中。二是作风进一步转变。教育引导党员、干部发扬理论联系实际之风，求真务实、真抓实干，真心干事业；发扬密切联系群众之风，坚持问政于民、问需于民、问计于民，诚心服务群众；发扬艰苦奋斗之风，谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，保持共产党人本色。三是党群干群关系进一步密切。教育引导党员、干部把实现好、维护好、发展好最广大教职员工的根本利益作为根本任务，把保持与群众的鱼水关系、血肉联系作为工作方向，直接深入基层、联系群众、服务民生，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真正做到党群关系融洽、干群关系和谐。四是为民务实清廉形象进一步树立。教育引导党员、干部自觉遵守党章，严格执行为民务实清廉规定，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，严格规范权力的行使，坚决反对一切虚假行为、漂浮作风、消极腐败现象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。五是基层基础进一步夯实。坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，健全完善党总支（支部）书记抓基层党建工作责任制，扎实开展“服务群众”党建品牌创建活动，推进学习型、服务型、创新型党组织建设，促进党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥、服务群众和做群众工作的能力进一步提升、党组织和党的工作覆盖面进一步扩大、党执政的组织基础进一步巩固。

二、明确教育实践活动的重点任务

要坚持运用第一批教育实践活动积累的加强和改进党的建设“五方面”宝贵经验，抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决局机关及各总支（支部）、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，从活动一开始就抓整改，坚持边学边查边改边见成效，真正对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，真正让群众受益。

（一）坚持聚焦重点，着力解决“四风”方面突出问题。坚决反对形式主义，着重解决工作作风不实问题，教育引导党员、干部端正学风，改进文风会风，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上；坚决反对官僚主义，着重解决在人民利益上不维护、不作为问题，教育引导党员、干部深入实际、深入基层、深入群众，接地气、通下情，改进调查研究，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督；坚决反对享乐主义，着重克服及时行乐思想和特权现象，教育引导党员、干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；坚决反对奢靡之风，着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。

（二）办好惠民实事，着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民、利民、便民，本着尽力而为、量力而行的原则，着力解决广大教职员工在工作生活中的热点、难点问题，畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切实感受到社会公平正义。

（三）加强基层服务型党组织建设，着力解决联系服务群众不到位问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。深化在职党员进社区“三个联系”活动，落实党员领导干部基层联系点、信访包案、结对帮扶等制度。

（四）强化为民意识，着力解决党员、干部做群众工作能力不足问题。深入研究把握新形势下群众工作的特点和规律，拓宽做好群众工作的渠道和途径，引导党员、干部充分运用经济的办法、民主的办法、深化改革的办法，切实克服走马观花、蜻蜓点水，情况不明、个人独断，避重就轻、回避矛盾，盲目指挥、强迫命令，欺压群众、漠视民生以及不愿做、不敢做、不会做群众工作等问题，充分运用不断提高调查研究、掌握实情的能力，科学决策、民主决策的能力，依法办事、依法行政的能力，解决问题、化解矛盾的能力，宣传群众、组织群众的能力。

（五）推进领导干部改进作风、增强党性，着力解决“讲诚信、懂规矩、守纪律”问题。坚持把习近平总书记关于“讲诚信、懂规矩、守纪律”重要讲话精神作为教育实践活动的重要内容，贯穿整个活动始终。教育引导领导干部把深入改进作风与加强党性修养结合起来，自觉讲诚信、懂规矩、守纪律，光明磊落、襟怀坦白，对党忠诚老实，对群众忠诚老实，做到台上台下一种表现，任何时候、任何情况下都不越界、不越轨。教育引导领导干部把讲诚信、懂规矩、守纪律同抓改革、搞创新、提效率统一于改进作风全过程，统一于做好工作全过程，坚持表里如一、言行一致，做讲诚信的表率；坚持谨言慎行、遵章守纪，做懂规矩的表率；坚持心存敬畏、手握戒尺，做守纪律的表率。

（六）充分发挥党组织和党员作用，着力解决改革发展难题。紧紧围绕全局中心任务，针对教育教学水平仍需提高、瓶颈制约依然存在、教育行风亟待改善等发展难题，深入推进“共产党员先锋工程”，把改革的难点、发展的重点作为党建工作的着力点，动员组织广大党员在改革发展的主战场上攻坚克难，当先锋、创佳绩；组织党员、干部进学校，向群众学习、向基层学习、向实践学习，促进改革发展、促进民生改善、促进和谐稳定，把组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力，确保全县教育事业新发展各项任务顺利完成。

三、扎实抓好教育实践活动的各环节工作

全系统教育实践活动从2014年2月开始，至2014年9月基本完成。参加范围包括局机关、局直各单位党支部、各镇场街道中心学校党总支和各单位。具体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法。局机关及局直单位要先行一步、作出示范，镇场、街道中心学校要稍后展开、依次推进。坚持时间服从质量，各单位可结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。

（一）学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取群众意见建议。

切实搞好思想发动。各总支（支部）、各单位都要开好动员大会，党组织主要负责同志要亲自作动员部署，紧密联系实际，通过组织专题学习、开好组织生活会、上党课等形式，讲清教育实践活动的重要意义、指导思想、目标任务、基本原则和方法步骤，讲清中央和省、市、县委、局党委关于教育实践活动的基本要求、安排部署，讲清本单位聚焦“四风”并着力解决的突出问题，真正把党员、干部的思想认识统一到中央精神和省、市、县委、局党委要求上来，激发搞好教育实践活动的信心和动力。

组织好学习教育。组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大、十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列讲话精神，学习中央和省、市、县委、局党委关于开展教育实践活动意见要求，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、宗旨意识、党性党风党纪、道德品行和讲诚信、懂规矩、守纪律教育，开展中国特色社会主义宣传教育，开展以“三问三观”、“四个一”、“与先锋同行”主题报告会等为主要内容的马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。

广泛征求意见建议。把依靠群众开展教育作为根本方法，坚持走下去与请上来、“面对面”与“背靠背”、“个别听”与“集体谈”、“组织群众听”与“组织群众评”相结合，组织党员、干部直接深入到基层学校、教职员工中，走亲连心蹲点调研，采取发放征求意见函、召开座谈会、随机走访、个别访谈等形式，广泛听取意见特别是听取广大教职员工的意见、听取改进和加强作风建设的意见。要重视来信、来访等送上门意见，注意用好纪检、组织、审计、信访工作渠道反映的有关情况；统筹做好征求意见工作，防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见，不能把征求意见变成增加群众的负担。

（二）查摆问题、开展批评。重点是围绕为民务实清廉要求，组织召开一次高质量的专题民主生活会，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，查找“四风”方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评与自我批评。

实事求是查找问题。各单位要切实负起责任，引导党员领导干部学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，坚持把自己摆进去，把问题找出来，把根源挖明白。主要负责同志更要带头查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。局机关、局直各单位和各镇场街道中心学校还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查，上级党组织派出的督导组要向下级党总支（支部）、单位主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。

认真撰写对照检查材料。局机关、局直各单位、各镇场街道中心学校和各单位领导班子、班子成员，要对照为民务实清廉要求，按照督导组提出的意见，认真进行党性分析和自我剖析，撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，不能以工作问题代替作风问题，不能以班子问题代替个人问题，不能以笼统问题代替具体问题，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确今后努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。各单位党组织主要负责同志和督导组要严格审核把关，对不符合要求的，提出修改意见甚至要求重写。

开好专题民主生活会和组织生活会。局机关、局直各单位、各镇场街道中心学校和各单位领导班子、班子成员要召开专题民主生活会。会前，主要负责同志要与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心、沟通思想。会上，主要负责同志要带头开展批评和自我批评，带动班子成员进行深刻的自我批评和相互批评。督导组要会同主要负责同志对班子成员、开展批评和自我批评情况进行评价，并采取适当方式进行反馈。会后，要在一定范围内通报民主生活会情况。其他基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

（三）整改落实、建章立制。重点是针对作风方面存在的突出问题，提出对策措施，制定和落实整改方案；对一些突出问题进行集中治理，注重从体制机制上解决问题。

上下联动抓整改。整改工作只有进行时，没有完成时。要围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。局机关、局直各单位、各镇场街道中心学校和各单位领导班子、班子成员要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。每名党员、干部也要制定个人整改措施，公开承诺。坚持以上带下、以下促上、上下联动，将活动整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，做到动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

开展专项整治工作。不折不扣地落实中央和省、市、县委、局党委确定的专项整治工作任务，对“不担当、不负责、不作为”，文山会海、检查评比泛滥，“形象工程”和“政绩工程”，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所，干部人事管理中的不正之风，“三公”经费开支过大，私设“小金库”，侵害群众利益行为，巧立名目、借机敛财等问题，下猛药、出重拳，制定专项整治方案，一项一项整治。各单位要结合履行职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其是要围绕党政机关和事业单位人员在编不在岗、拖欠群众钱款、克扣群众财物等问题，下决心一项一项整治好，不达目的不罢休。

把正风肃纪贯穿始终。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。要加强领导班子建设，严格教育管理干部，对庸、懒、散的班子和成员进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行必要的组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察及司法机关严肃查处。要加强基层党组织建设和党员管理教育，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

健全完善制度规定。结合实际，按照于法周延、于事简便的原则，对已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善；对实践中总结的好经验、好做法，要上升为制度规范。加快行政审批制度、财务管理制度、公务接待制度、会议公文制度等方面改革，健全完善党务政务公开、领导干部直接联系服务群众制度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制、干部作风状况考核评价机制，完善因公出国（境）管理规定，完善会议、培训、活动经费管理办法，完善党政机关领导干部工作生活待遇方面的制度，建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度，推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化。承接好、贯彻好中央和省、市、县出台的各项制度和办法，防止简单照搬照抄、重复建设。强化制度执行，加强督促检查，提高党员、干部依法依章依纪办事意识。

四、注重强化对教育实践活动的分类指导

各单位要坚持从实际出发，根据不同层级、不同对象提出不同目标要求，有针对性加强指导，防止“一刀切”，给基层留出更多空间。

（一）分类制定指导意见。针对全系统参加教育实践活动单位的不同特点，突出重点，分门别类，制定三个指导意见，即教育局领导班子和领导干部，局直单位、镇场街道中心学校，窗口单位开展教育实践活动的指导意见。三个指导意见分别明确了每类对象的具体任务、政策原则和推进措施。

（二）把握不同重点方向。局机关领导班子和领导干部紧紧扭住解决“四风”问题不走神，重点解决政绩观不正确，搞“形象工程”、“政绩工程”，盲目决策，换一任领导、变一套思路，搞“上有政策、下有对策”等问题。县直单位紧紧抓住作风建设问题不散光，重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动，不作为、慢作为，工作“中梗阻”等问题。镇场街道中心学校领导班子和领导干部重点解决不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，在位不在岗，工作方法简单粗暴、弄虚作假等问题。各学校重点解决推动内涵式发展、促进提高质量措施不力，学风教风浮躁，联系和服务师生不够，乱补课乱收费之风盛行等问题。各单位都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。

（三）分层搞好自选动作。既要落实中央和省、市、县委、局党委统一部署，坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位，又要结合实际，灵活安排各个环节的工作，使“自选动作”有特色。扎实开展“为民四服务、效能四提升”、“共产党员先锋工程”、在职党员进社区“三个联系”、机关干部到社区任职等实践活动。各单位要从实际出发创新载体和举措，增强教育实践活动的针对性和实效性。

五、切实加强对教育实践活动的组织领导

各单位要把教育实践活动摆上重要位置，精心部署、狠抓落实，明确责任、务求实效。

（一）落实领导责任。各单位党组织是抓好教育实践活动的责任主体，党组织主要负责同志要承担起第一责任人的责任。局党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，在局党委领导下开展工作，领导小组下设办公室。各单位也要成立相应领导机构和工作机构。

（二）坚持领导带头。局机关领导班子要带头开展教育实践活动，建立教育实践活动联系点，班子成员每人联系1个局直单位，示范带动和推进全县教育实践活动深入开展。各级党员领导干部既是活动的组织者、推进者和监督者，更是活动的参与者，要带头学习、带头听取意见、带头谈心、带头开展批评和自我批评、带头进行整改。

（三）抓好衔接联动。各单位要坚持上下衔接、整体联动，相互配合推进。既要抓本级班子教育实践活动的深入开展，给基层树立榜样，又要深入调查研究，提出规范性要求，坚持上下联动开展专项整治，抓好本单位的教育实践活动，推动作风建设向纵深发展。

（四）强化督导检查。局党委党的群众路线教育实践活动领导小组派出督导组，对开展活动的部门单位进行全程督导、巡回指导。督导组要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评；对于那些与中央和省、市、县委、局党委要求不符的、工作不力的，该提醒的要及时提醒，该纠正的要及时纠正；坚持督导力量下沉，面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力、激发动力、增强活力；督促开展“回头看”，坚持标准、保证质量，坚决防止降格以求，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。

（五）搞好舆论宣传。要充分发挥新闻媒体的正面宣传和舆论引导作用，通过新闻报道、典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访等形式，及时宣传报道活动进展情况和主要成效，总结推广好做法好经验，为教育实践活动营造良好氛围。要强化舆论监督，通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式，发挥警示作用，促进教育实践活动深入开展。要组织开展党的群众路线理论研究，适时召开理论研讨会。

（六）注重统筹兼顾。要把开展教育实践活动与落实党的十八大、十八届三中全会、省、市、县等重要会议精神紧密结合，与推进台安科学发展、做好今年全县各项工作紧密结合，做到两手抓、两不误、两促进，使活动每个环节、每项措施都为中心工作服务，把党员、干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，用经济社会发展成果检验活动成效。

各单位要根据本实施意见制定具体方案。教育实践活动结束后，各单位要召开大会进行总结，向上级党组织写出报告。

中共台安县教育局委员会

二〇一四年三月二十四日